昆明市东川区人民检察院工作报告
—2019年3月6日在东川区第六届人民代表大会第二次会议上
东川区人民检察院 王 锐
各位代表：
现在，我代表东川区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
2018年检察工作情况
2018年,我院在区委和上级检察院的领导下,在区人大、区政协及社会各界的支持下,紧紧围绕全区经济社会发展大局,切实履行检察职能,积极推进检察改革,全面落实从严治检,各项工作有了新的进展。
一、坚持以办案为中心，全力维护社会和谐稳定,护航“幸福美丽新铜都”建设。
坚持立足全局、服务大局,强化办案效果,在严厉打击刑事犯罪同时,积极履行好推进检察风险防控、参与社会治理创新、加强检察服务保障等职能,努力实现三个效果有机统一。
1.回应平安需求,认真履行刑事检察职责。2018年共受理各类案件672件，其中侦监案件107件，提请逮捕案件103件148人，经审查批准逮捕84件118人;起诉案件244件290人，向法院提起公诉218件275人。积极落实宽缓刑事政策,对无社会危险性的依法不批准逮捕19件30人；无逮捕必要10人、事实不清、证据不足不批捕19人；绝对不批捕1人。践行保护性司法,大力开展未成年人刑事检察工作, 实行未成年人案件捕诉一体专人办理，组建未成年人检察办案组，把未成年人检察与脱贫攻坚帮扶工作和志愿者服务紧密结合，2018年未检共受理提请逮捕案件13件22人，批准逮捕10件15人，不批准逮捕3件7人；移送审查起诉案件16件20人。发出检察建议1份，开展未成年人犯罪社会调查13人次。开展法治巡讲团关爱留守儿童活动和校园法制巡讲活动6余场。
2.强化风险防控,积极参与社会综合治理。推进控告申诉检察工作,联合多家部门建立司法救助与社会救助衔接机制,综合运用律师参与化解矛盾、公开审查等方式,依法妥善处理各类信访案件14件。2018年，依法妥善办结群众来信来访14件16人，其中接待群众来访8件10人。检察长接待1件1人次。受理申请民事监督案件2件，受理来信3件，所受理信访案件事项已全部分流、答复完毕。完善执法办案环节化解社会矛盾工作机制，实行执法办案风险评估预警和释法析理，注重社会治安风险的排查研判。坚持“以人为本，关注民生”的宗旨，紧紧围绕“化解社会矛盾，促进社会和谐”的主题，主动发挥职能作用，建成12309“一站式”便捷服务窗口，打造“人工智能＋司法为民”新模式，开展控告申诉、法律咨询、案件信息查询等工作，畅通检察为民服务最后一公里。做好检察环节刑事司法救助，2018年，向生活困难的刑事被害人发放司法救助资金11.5万余元，其中建档立卡贫困户6户8.4万元，取得了良好的社会效果和法律效果。
3.关注区域发展,加强重点领域司法保障。服务非公企业健康发展,办理侵害非公企业合法权益的合同诈骗罪1件1人，加强与工商联的交流沟通,构建亲清新型政商关系。服务绿色发展,继续深化破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪两个专项立案监督活动,与区环保、国土、市场监督局等部门建立协作配合机制, 监督行政执法案件85件，办理公益诉讼案件25件。积极推动形成生态环境领域司法执法合力，高度关注我区食品、疫苗监督管理专项工作,综合运用多种监督手段,加强行政执法监督。
4.围绕区委中心工作，深入开展“挂包帮”“转走访”精准扶贫工作。严格执行区委四届六次全会和决胜脱贫攻坚“百日会战”誓师大会精神要求，本院抽调20名干警组建“百日会战”先锋队分别到乌龙镇跑马社区、半坡村，汤丹镇风景村，紧紧围绕“宣传党的政策、建强基层组织、包保问题户、做好大接访大下访、清理整治环境卫生、补齐村户档案”开展驻村工作。2018年为乌龙镇6个村委会协调项目资金、投入法治文化村建设共计50余万元。在走访慰问中，发放《六个到户到人明白卡》，让群众了解扶贫政策及脱贫帮扶措施，并宣传新农村建设、扫黑除恶、交通安全、护林防火等知识。与乌龙镇半坡村组分析讨论了半坡村脱贫攻坚所面临的形势和任务及下一步的工作重点和工作方向，对口帮扶、驻村帮扶，干部直接联系和服务群众等工作。督促检查挂钩村脱贫攻坚贫困对象动态管理、低保清查、农危改项目、防汛减灾、地质灾害防范等工作推进情况。对半坡村脱贫攻坚中存在的问题，认真分析、认真研究、积极协调、形成合力、共同推动脱贫攻坚工作顺利进行。
二、全力聚焦主责主业,构建检察监督新格局
突出检察机关法律监督属性,立足司法办案主业,进一步整合监督资源、创新工作机制,提升检察监督工作法治化水平,着力促进司法公正、依法行政。
1.加大刑事案件监督力度。强化对刑事侦查活动的监督。坚决纠正有案不立、有罪不究以及违法动用刑事手段插手经济纠纷、违法立案等问题。今年共监督侦查机关立案17件、监督撤案16件。切实做到有罪追究、无罪保护、不枉不纵、不错不漏。监督纠正侦查活动违法41件次，向公安机关发出《纠正违法通知书》41份；追捕漏犯13人，追诉漏犯2人，做到有错必纠，不错不漏。
2.推进刑事执行监督工作。规范驻所检察工作,坚持在押人员检察谈话、随机调阅视频监控录像等制度,开展看守所在押人员谈话60人次,对发现的问题及时提出纠正意见。2018年办理刑事执行违法案件15件，向区公安局发出纠正违法通知书11份，检察建议4份，建议被采纳，并进行了整改。办理羁押必要性案件14件，立案审查14件，提出变更强制措施建议9份，建议被采纳7份。与本院驻汤丹检察室及东川区司法局联合开展社区矫正清查活动，分别对8个乡镇社区服刑人员进行了检查，发现社区服刑人员缓刑期间再犯罪2人，向司法行政机关发出《收监执行原判刑罚检察建议》，司法行政机关已采纳我部建议，并向东川区人民法院提请撤销2人缓刑执行原判刑罚，东川区人民法院于5月8日已裁决将2人收监执行原判刑罚；发现虚管53人，并向东川区司法局发出《纠正违法通知书》，东川区司法局进行了整改。
3.突出民事行政检察工作。加强民事执行监督,扎实开展对法院审判程序的违法情形开展类案监督，确实提升执行监督实效，维护人民群众合法权益。共受理各类案件343件。其中行政公益诉讼案件25件，其中1件刑事附带民事和1件行政公益诉讼案件已立案，23件行政公益诉讼已发出诉前检察建议，其中4件已整改并收到回复，6件行政单位正在整改中；13件尚未回复；支持起诉案件14件，已促成双方当事人诉前和解，为受害人挽回损失18.8万元。广泛听取行政执法人员、人大代表、政协委员、律师、社区干部、企业负责人等对行政检察工作的意见建议。建立行政执法监督与检察监督协作配合机制,形成执法监督合力。结合办案,提出检察建议督促加强改进执法工作,促进依法行政。
4.发挥检察职能，严厉打击涉黑涉恶犯罪。自扫黑除恶专项斗争开展以来，我院立足检察职能，履职尽责，主动加强与纪委监督、法院、公安等部门沟通，形成打击合力，同时注重运用各种途径和媒体，加大宣传造势力度，充分发挥和依靠群众，为扫黑除恶专项斗争营造良好的社会环境，确保取得良好的政治、法律和社会效果。一是从思想动员、人员配备、制度计划等方面周密安排部署，形成部门“党组负总责，刑事检察为主力，其他部门共参与”的工作机制。成立扫黑除恶专项斗争领导小组，调配侦查监督、公诉部门的精干力量参与“扫黑除恶” 案件办理，对涉黑涉恶案件提前介入侦查，对公安机关证据收集等方面加于引导，确保依法严厉打击涉黑涉恶犯罪。2018年共办理涉恶案件2件8人。二是紧盯群众反映强烈的重点行业和领域，始终聚焦涉黑涉恶重点问题，以宣传发动为先导，以线索摸排为基础，以打击惩治为抓手，全面开展案件摸排，推动专项斗争深入开展。与此同时，我院结合决胜脱贫攻坚“百日会战”大会精神要求，防范和打击“村霸”和宗族恶势力干扰、阻碍、破坏脱贫攻坚的违法违纪案件，确保脱贫攻坚有序进行，确保扫黑除恶专项行动落到实处，营造风清气正的社会发展环境。
三、全力增强自身实力,筑牢检察工作根基
坚定不移地坚持全面从严治检,持续加强基层基础与队伍素能建设。我院在市检察院、区委的正确领导下，院党组坚持抓班子带队伍，抓党建带队建促业务的工作思路。以领导班子建设为龙头，以思想政治建设为核心，以司法改革为动力，以素能提升为重点，持续打造过硬检察队伍。
一是以学习教育为载体，强化政治建检、素质强检，提升检察队伍整体素质
加强理论武装。制定《2018年昆明市东川区人民检察院党组理论学习中心组年度学习计划》、《党总支年度理论学习活动计划》, 认真落实党组中心组、支部党小组党员学习日等集体学习制度，强化干部在线学习、视频业务培训、素能提升培训等学习平台建设，把政治理论学习与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大会议精神大和十九届一中、二中、三中全会精神和中央、省、市、区委及上级检察院重要会议精神为重点，紧紧围绕声琨书记提出的“六个牢牢把握”的要求和政法机关“四个基本属性”在全院干警中深入开展政治理论学习活动，不断提升干警政治理论素养。不断强化四个意识，坚定四个自信制定夯实检察干警贯彻党的路线方针政策、忠实履行宪法和法律赋予的职责、服务党委政府工作大局、推动经济社会转型跨越的思想政治基础。
开展教育整治。以扎实推动“对党忠诚、牢记使命、严守纪律”、“庸懒散滑贪”、“检察队伍纪律作风”专题整治教育活动为契机，强化学习教育、找实问题、建章立制等环节，通过学习教育整治活动有效开展。把坚持党的绝对领导，检察工作正确方向，坚持以人民为中心的理念坚持服务保障工作大局，坚持全面履行检察职责。
强化业务素能提升。积极组织全体干警参加上级检察院对新进人员培训、业务骨干人员的素能培训和专项业务培训。不断提高干警的执法办案能力和履行法律监督职责的责任感和使命感。今年以来，组织干警参加各类培训330余人次。先后有 体和 荣立三等功或受到市级以上表彰。
二是以检察文化建设为抓手，凝心聚力，积极营造院风气正、干警气顺、工作气足氛围
以省级文明单位复审为抓手，全力抓好精神文明建设，拓展文化育检平台阵地，倡导高尚文明的精神生活，培育健康正派的思想爱好，文化体育活动蓬勃开展，其中2018年6月在区级机关工作委员会组织的“不忘初心，牢记使命”红色经典诵读比赛中荣获二等奖。
认真做好检察宣传工作。加大检察宣传工作力度，制定考核办法，调动干警写稿热情，形成人人重视检察宣传，人人参与检察宣传的良好氛围。今年以来，全院在各种媒体发表稿件100余篇，省级媒体报刊发表稿件29篇，人民法治网7篇，云南法治网1篇，长安网1篇，今日头条2篇，传统媒体《云南法制报》18篇，市级媒体报刊长安网5篇，区级媒体长安网48篇、东川发布3条。
三是以司法改革为动力，确保各项改革措施落实落地。主动适应监察体制改革人员划转实际，调整组建12个检察官办案团队，积极推进内设机构运行，认真开展书记员、员额确定等工作，努力做好三类人员业绩考评和绩效考核。继续推进，入额院领导及检察官办案情况通报制度，进一步发挥员额检察官办案主体作用，及时上报空缺员额检察官情况，及时向党委政府和上级院反映司改中存在的问题和不足，努力推动各项改革落实落地。
四是以干部管理为核心，努力为检察工作深入开展提供组织保障
建立党组成员，党总支委员联系干警制度。在全院干警中开展学习周会明、吴国良等先进事迹活动，发挥先进人物模范引领作用，积极营造争当先进、争创先进干事创业氛围。突出人性化管理，做到落实政策到位、关心关爱到位。提请任命检委会委员3名，检察官等级晋升2名，副县级职级晋升6名，为干警办理工资晋升手续70人次，做好年终一次性奖金、各项考核奖审批250人次。坚持把党组对干警的关心温暖传达到位，干警生病住院前去看望，家庭遇到事、遇到困难及时过问帮助，慰问干警及家属4人，拜访慰问我院离退休干部和历届主要领导20人。
五是强化纪律作风及执行力建设，为队伍建设深入开展提供纪律保障。
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和中央纪委十九届二次全会精神作为重要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终坚持检察工作正确政治方向。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。充实和完善党风廉政责任制和领导干部“一岗双责”责任制内容，认真落实中央八项规定精神，科学践行监督执纪“四种形态”，及时解决干警倾向性、苗头性问题，强化廉政风险防控，持之以恒开展防止和纠正“四风”工作，开展形式多样的警示教育活动，聚焦 “庸懒散滑贪”五类重点问题，紧紧围绕习近平总书记关于政法队伍建设“五个过硬”总要求，结合实际，加强对检察人员履行职责、遵章守纪、检纪检风等情况监督检查，加强对执行党的路线方针政策、法律法规、工作作风、工作执行力监督，确保政令、检令畅通，各项工作得到有效落实。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是区委、市检察院正确领导，区人大及常委会有力监督，区政府、区政协以及各位代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
人民群众的需求是不断的变化，检察答卷的高标准也是永无止境。回顾2018年工作,虽然取得了一定成绩，但也存在
一些问题和不足:一是服务经济社会发展的方式方法比较单一,实效性有待加强; 二是检察职能的发挥还不够充分,法律监督工作的力度、成效与维护司法公正的目标还有一定差距; 三是落实司法改革的任务依然比较繁重,相关改革政策和配套措施需抓紧落地见效; 四是队伍的专业化建设和教育管理力度仍需不断提升。五是班子不齐，职位空缺，对检察工作的进一步发展造成一定的制约。
2019年工作思路
我院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委政法工作会议，全国、全省、全市检察长会议和区委各项会议重要精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强的总体要求，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，主动融入全区工作大局，全面协调充分履行各项法律监督职能，从严从实管党治检，深入推进检察改革和智慧强检，为东川经济社会高质量发展提供更多更实更有效的司法服务。
一是在推动平安东川建设上展现新作为。主动融入区委中心工作,紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，全力服务精准扶贫，把服务和保障精准扶贫作为当前检察机关的一项重要政治任务。突出检察职能,积极护航重要项目和产业建设,努力体现检察作为。准确有力地惩治严重刑事犯罪,依法化解社会矛盾,着力防范和减少社会不稳定因素。密切关注工程建设、交通等重点领域安全生产工作,妥善处理涉河涉矿案件,加大资源与生态环境的司法保护力度。加强犯罪原因分析和对策措施研究,有效运用检察建议,推进社会管理和犯罪预防。落实“谁执法谁普法”,结合司法办案加强法治宣传教育。
二是在推进司法改革上迈出新步伐。严格按照改革部署,进一步落实司法责任制,完善检察官职权清单、监督制约和考核评价机制,有序推进检察职业保障等配套性改革措施,全面实行新的检察权运行机制。深化以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,完善公诉机制,强化案件审查亲历性,切实提高司法效能。积极适应监察体制改革,加强办案对接,密切程序协作,保持惩腐肃贪高压态势。
三是在强化检察监督上落实新举措。坚持以司法办案为中心,进一步强化审查逮捕和审查起诉工作。全面强化对诉讼活动的监督,积极开展行政执法活动监督,加大对民事执行和刑事执行监督力度,探索开展公益诉讼,不断拓展法律监督的广度和深度,着力解决执法不严、司法不公等现象。更加注重人权司法保障,完善控告申诉检察工作机制,健全律师执业保障和当事人救济机制。
四是在践行绿色司法上体现新变化。牢固树立规范、理性、文明的绿色司法理念,改进办案方式方法,创新工作机制,不断提高规范司法的能力和水平。突出未成年人司法保护,紧扣办案、教育、关爱三个重点环节,推进未检工作职能立体延伸。细化服务群众常态化工作机制,妥善解决群众合理司法诉求和实际困难,切实提升群众获得感。强化“互联网+检察”应用实践,更加注重运用新媒体加强与社会的沟通,讲好检察故事,深化“阳光检察”。
五是在提升自身建设上争取新成效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”内容。加强领导，确实发挥党总支和支部各党小组主体作用，努力推动学习教育向纵深推进，切实增强全院干警的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把抓好“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，深入细致抓下去，确保学习教育融入日常、融入检察监督、抓到支部，落实到每一位检察人员。
六是在扫黑除恶专项斗争中取成果。开展扫黑除恶专项斗争是光荣而艰巨的政治任务，我院将坚持不懈标本兼治，进一步振奋精神、齐心协力、攻坚克难，保证不在检察环节贻误战机，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬战。确保东川脱贫攻坚有序进行，确保扫黑除恶专项行动落到实处，营造风清气正的社会发展环境。
七是在专项整治教育活动上下功夫。巩固“对党忠诚、牢记使命、严守纪律”、“庸懒散滑贪”、“检察队伍纪律作风”专项整治教育活动成果。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，始终将政治建设摆在首位，着力提升检察队伍忠诚品格。以高度的政治自觉坚决落实全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪，推动全面从严治检纵深发展，以铁的纪律确保检察工作正确的政治方向。进一步强化党风廉政建设和自身反腐败工作，始终把强化干警法律监督能力建设放在重要位置，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
八是在学习贯彻修改后“两法”上，不折不扣履行好法律赋予的检察职责。我院将深刻领会人民检察院组织法和刑事诉讼法修改的重大意义、丰富内涵和精神实质，把贯彻实施“两法”作为一项十分重要的任务。认真组织全院干警学习培训，把“两法”作为培训必修课，依照规定履行有关案件刑事侦查权、公益诉讼诉前调查取证权、生效文书执行监督权、检察建议等工作职能，坚持刑事、民事、行政与公益诉讼并重，全面加强法律监督，努力实现检察工作全面、平衡、充分发展。
各位代表，在新的一年里，区检察院将认真贯彻本次会议各项决议，汇集心往一处想的智慧，凝聚心往一处想的智慧，凝聚劲往一处使得力量，推动新时代检察工作展现新气象、实现新作为、开创新局面，努力以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
昆明市东川区人民检察院
2019年2月25日
