昆明市东川区人民检察院工作报告
─2020年 5月22日在昆明市东川区第五届人民代表大会第五次会议上
昆明市东川区人民检察院 王 锐
各位代表：
现在，我代表东川区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作情况
2019年在区委和昆明市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，紧紧围绕区委中心工作，立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等的要求，全面履行“四大检察”职能职责，检察各项工作取得新进步。
一、立足刑事检察职能，打击犯罪，保护人民
以维护社会大局稳定为目标追求，依法履行检察职能，坚决打击各类刑事犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会治安环境，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全年共受理各类刑事案件588件，批准逮捕228人，提起公诉415人。
纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。提高政治站位，强化责任担当，加大打伞破网、打财断血力度，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的原则，从严打击各类黑恶犯罪。依法对李天华等19名涉恶犯罪集团成员批准逮捕，并提起公诉。对2014年以来办结的485起严重刑事犯罪案件进行大排查，在监管场所约谈在押人员162人。严格落实“两个一律”“一案三查”等要求，对办理的每一件刑事案件均做到每案必查必问，向相关部门移送涉黑涉恶犯罪及“保护伞”线索33条。严格落实资格联审制度，及时上报涉法涉诉人员78人，助推党的基层组织建设。对黑恶势力滋生蔓延的重点行业和领域，加大线索排查、乱象整治、以案释法等工作力度，做到以案促治、以案促建。
认真履行普通刑事犯罪检察职能。深化平安东川建设，依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重影响群众安全感的犯罪，彰显生命不容践踏，暴力必受严惩理念。全年共批准逮捕此类犯罪嫌疑人47人，提起公诉29人，确保正义不迟到。对危害公共安全的犯罪保持高压态势，起诉涉枪涉爆、危险驾驶等犯罪238人。依法保护人民群众财产安全，对盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪批准逮捕77人，提起公诉78人。深入开展禁毒人民战争，对贩卖、运输毒品犯罪批准逮捕20人，提起公诉13人。
更加注重检察机关惩治腐败的职能发挥。在内设机构中专门设立第二检察部办理职务犯罪案件，积极履行审查逮捕、审查起诉、提起公诉和审判监督等办案职能，与区纪委监察委建立完善提前介入、移送受理、强制措施转换等办案衔接机制。发挥检察机关在反腐败工作大局中的作用，全年共批准逮捕贪污受贿等犯罪嫌疑人8人，提起公诉7人。其中对省级某机关原出纳刘某某、某公安分局郭某、石某、潘某、我区原协警邓某等以贪污罪、受贿罪、行贿罪分别提起公诉，通过办案积极营造风清气正的廉政环境。
强化维护未成年人检察。把维护青少年健康成长作为重要职能，坚持从重从快办理故意伤害、强奸等侵害未成年人犯罪，批捕3 人，起诉2人。深化对未成年人的教育、感化、挽救工作，对未成年犯罪嫌疑人不批捕12人，附条件不起诉5人，落实帮教措施18人。认真落实最高人民检察院“一号检察建议”，检察长兼任法治副校长，带头讲法治课。与区教育主管部门联合开展督导，对千余名学校后勤人员是否有性侵害犯罪前科进行审查，向教育主管部门提出严格教育从业者资格审查、加强学生宿舍管理等检察建议，共同制定《预防侵害在校未成年人权益工作方案》，将最高检“一号检察建议”内容传达到每一个学校、每一名教师，打通法治宣讲“最后一公里”。
依法开展侦查活动和刑事审判活动监督。监督立案7件，监督撤案9件，纠正侦查活动违法31件，纠正漏捕、漏诉24人，追诉遗漏罪行5起，追诉遗漏犯罪嫌疑人8人；对危害公共安全犯罪案件提请抗诉1件。
规范开展刑事强制措施和刑事执行监督。对派驻监管场所违法情形发出检察建议和纠正违法26份，监督纠正社区矫正违法32人次，对无羁押必要的被告人，依法提出变更强制措施建议12人。依法办理特赦案件8件。
积极融入社会治理。结合司法办案，对重点地区、场所、领域存在的管理漏洞，共发出社会治理类检察建议19份，推动健全社会治理长效机制。秉持群众诉求无小事，强化释法说理、情绪疏导，完善反馈机制，真正把群众的事当成家事，群众来信均做到百分百7日内程序性回复，百分百3个月办理过程或结果答复，充分释放“检察温度”。参加村“两委”任职资格联审19次4700余人，把不合格候选人挡在关口之外，推动农村基层组织建设。
二、立足民事、行政、公益诉讼检察职能，维护好当事人及国家、集体、社会利益
依法开展民事诉讼监督。维护困难群体合法权益，积极开展“协助解决拖欠农民工工资问题”专项监督活动，对“农民工讨薪难”问题，支持起诉10件，挽回损失17万余元，切实保障“劳有所获”。坚持案结事了人和，强化精准监督工作力度，对2件判决、调解书错误的民事案件发出再审检察建议，对43件民事执行活动违法案件和16件民事审判程序违法案件发出检察建议，办理建筑施工合同纠纷虚假诉讼案件1件，在维护当事人合法权益的同时，依法保障诉讼活动有序规范开展。
依法开展行政诉讼监督。以办案为中心，坚持案结事了政和工作理念，全面开展行政非诉执行活动监督，实现了办理案件零的突破。对行政机关不当履职发出检察建议21件，积极促进依法行政。
依法履行公益诉讼检察职能。全年受理公益诉讼线索50件，立案50件，向行政机关发出诉前检察建议16件。坚持重要事项、重大案件向区委请示报告制度，紧紧围绕生态环保、污染治理、食品药品安全等领域开展工作，在履行职责中更加注重服务区委中心工作，更加注重贴近民生。积极办理了小江流域生态环境、城市饮用水安全、深沟河道、千家万户“舌尖上的安全”等案件。对校园周边商户向未成年人出售香烟问题，以公开方式向行政执法机关送达诉前检察建议书，依法保护未成年人健康成长。加大监督回访力度，督促检察建议的有效落实，真正实现双赢多赢共赢。
三、立足区委中心工作、全面加强检察服务保障
紧紧围绕区委“11311”工作部署，坚持主动服务，能动服务，积极履行检察职能，在法治供给侧提供更多更优检察产品。
全力保障打好三大攻坚战。认真落实区委脱贫攻坚安排部署，举全院之力扎实推进“挂包帮”，抽调26名干警驻村开展脱贫攻坚，协调投入资金60余万元。积极探索国家司法救助与精准扶贫相衔接，对建档立卡贫困户刑事被害人进行排查，第一时间启动国家司法救助程序，救助建档立卡户6人，发放国家司法救助金8万元。立办生态环境领域公益诉讼案件12件，积极构筑生态环境“绿色”检察屏障。
积极营造优质营商环境。全院13名干警作为民营企业服务员，与企业建立服务和保障民营经济发展联系点，主动深入民营企业，开展法律政策宣传，提供法律服务。牢固树立平等保护、谦仰审慎、主动服务的理念，对全部涉民营企业案件进行羁押必要性审查，努力让法治成为民营企业家最大的“定心丸”。召开“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家走进检察院，检察长面对面听取民营企业家司法诉求。
深化司法便民举措。升级建设12309检察服务中心，打造线上、线下一体化检察服务平台。实现预约、查询和申请事项网上办理，24小时专线电话，让数据多跑路，群众少跑腿。发布案件信息134条，公开法律文书344份，运用微信公众号、今日头条等发布信息81条，为群众获取检察工作信息提供便利。
四、立足完善检察权运行机制，全面深化检察改革
深化司法责任制落实。积极推动司法责任制落实落细，组建专业化办案团队，将检察官、检察官助理或书记员按1:1比例配备到位，保持相对固定，充实一线办案力量。按照“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制，案件实现自动轮案、自动分案。坚持检察长、副检察长、检委会委员、部门负责人带头办理疑难案件、重特大案件、新型案件，全年承办案件782件，实现了领导回归司法办案本位，形成了示范效应，推动司法办案提质增效。
深化综合配套改革。积极适应司法改革和检察职能调整变化，以内设机构改革为突破口，突出专业化建设，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，完成“四大检察”工作布局，根据监督类型推行专业化分工，实现民事、行政、公益诉讼检察办案组分设。实行“捕诉一体”，同一案件的批捕、起诉和诉讼监督由同一名检察官或者一个检察官办案组办理，对案件负责到底，批捕、起诉的衔接更为紧密。全年批准逮捕、提起公诉同比分别上升61.7%和22.1%，“捕诉一体”在提升办案质量和监督质量上的优势逐步显现。
深化认罪认罚从宽制度落实。强化审前主导责任，全面铺开认罪认罚从宽制度工作，做到全环节、全类型、全覆盖。全年认罪认罚共办理223人，适用率87.9%，量刑建议采纳率90%。案件办理中做到“应做必做”，切实减少社会对抗，修复社会关系，节约司法资源，提高诉讼效率。
加强检察权制约。规范司法行为，严防插手过问案件。将严格执行“三个规定”与党风廉政建设工作责任制有机结合，进一步强化办案人员的记录责任和履职保护。全院干警更加明确政治纪律和政治规矩，自觉廉洁自律，做到言有所戒、行有所止。
五、立足打造“四个铁”一般的检察队伍，全面加强自身建设
把政治建设放在首位，以理念变革为先导，以司法改革为动力，秉持严管就是厚爱，在革命化、正规化、专业化、职业化建设中打造“四个铁一般”的检察队伍。
扎实推进主题教育。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，夯实队伍思想根基。认真落实中央、省市、区委安排部署，以思想认识到位，组织领导到位，检视问题到位，整改落实到位为抓手，全院干警把主题教育与队伍突出问题整改活动、大反思活动紧密结合，与找短板、强弱项相结合，努力实现理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁作表率的目标。
加强专业化建设。扎实开展法治理念教育，不断更新检察监督理念，在全院干警中深入开展中国特色社会主义法治理念教育，始终坚持党对检察工作的绝对领导，以办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，实现双赢多赢共赢，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一等新理念得到有效贯彻落实。
加强纪律作风建设。深刻领会全面从严治党一系列新部署，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决肃清秦光荣等流毒影响。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫。深化运用监督执纪“四种形态”，以钉钉子精神打好作风建设持久战。严格执行检察权管理和监督机制，加强新型检察权运行监督。完善内控制管理制度，扎紧制度“笼子”，扎实推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。
主动接受巡察，做好整改后半篇文章。以市检察院巡察反馈的突出问题整改为抓手，专题研究分析巡察反馈问题，制定整改方案，压实党组主体责任和主要负责人责任，明确分管领导责任和部门责任，制定34条整改措施，以真改实改的整改实效推动检察工作进步发展。
各位代表，2019年检察工作取得了新的发展，这是区委、区人大、区政府、区政协和社会各界正确领导、有力监督、大力支持的结果，在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清楚地认识到检察工作离区委的要求、人民的期盼还有一定差距和不足，主要表现在：一是服务全区发展大局的针对性和实效性有待进一步增强；二是司法办案与检察监督不平衡，检察监督力度有待进一步加强；三是队伍专业素能还不能适应新时代检察工作发展需要。针对以上问题，我们将采取有力措施，积极加以改进提升。
2020年工作安排
2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚之年，做好今年检察工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照区委和昆明市人民检察院的工作要求，围绕全区工作大局思考谋划检察工作，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，推动“四大检察”全面协调充分发展，为我区“两示范一枢纽一中心”发展定位提供更加有力的法治保障。
一、持续转变司法理念，引领检察工作创新发展
始终坚持党对检察工作的绝对领导，更加主动自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，把转变理念作为推动工作的重要工作来抓好，更新老旧观念，主动适应新理念，把“勇于承担客观公正的引领责任，刑事诉讼的主导责任、法律监督的主体责任、公共利益的代表责任和‘四个铁一般’队伍的锻造责任”的新理念，落实在每一项具体工作中，落实在办案各环节，以理念创新推动工作创新。
二、主动融入区委工作大局，做深做实检察工作
紧紧围绕区委中心工作，强化检察环节保安全、护稳定各项措施，确保社会大局稳定。以强烈的政治担当纵深推进扫黑除恶专项斗争，精准打击、综合防范。在确保办案质量的前提下，提高办案效率，加快办案进度。完善监检衔接机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
积极主动服务打好三大攻坚战。落实中央“依法治污”的要求，发挥民事行政诉讼监督、公益诉讼等职能作用，按照四中全会“完善生态环境公益诉讼制度”的要求，把公益诉讼工作做深、做实、做好。
支持民营经济健康发展。把依法惩处、平等保护、促进企业守法合规经营的检察工作举措落实落细，积极为民营企业发展营造良好的法治环境。
三、开拓创新，打造东川检察品牌
深化区情认识，找准检察工作创新发展的着力点、发力点，落实好区委及上级院对“四大检察”的工作要求，在生态环保、污染防治、河道治理、控辍保学等方面发力，推进公益诉讼、民事行政、未成年人检察监督工作创新发展，推动建立公安机关执法办案中心派驻检察室、聘任特约检察官助理、设立社区矫正检察官办公室，完善案件管理检查监督机制等工作，打造东川检察工作品牌。
四、夯实基础，规范检察管理
建立以“案-件比”为核心的绩效评价机制，以规范提升为目标，加强检务管理，树立整体质量意识，坚持严管就是厚爱，积极落实全面从严治党的主体责任和监督责任，强化检务督察，推进各项工作规范有序、高效开展。
五、加强过硬队伍建设，担负起新时代法治使命
以深化市检察院巡察整改为契机，打造过硬队伍。把政治建设摆在首位，严格落实政法工作条例、重大事项请示报告条例、“三个规定”等制度，强化政治引领，坚持党建带队建，突出加强领导干部队伍建设，拓展干部来源渠道，以能力素质建设为抓手，持续推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
各位代表：做好今年检察工作使命光荣，责任重大，我们将在区委和昆明市人民检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，全面履行好检察职能，为我区高质量发展提供更为有力的司法保障。
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名词解释：
四大检察：2019年3月15日，在十三届全国人大二次会议上，“四大检察”第一次写进关于最高检工作报告的决议，提出“刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察”全面协调充分发展的大目标。
一号检察建议：2018年10月19日，由最高检向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号建议”），其核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。
捕诉一体：过去，批准逮捕、提起公诉这两个职能由检察院内部的两个部门、不同的检察官办理，因为这两个职能关联性很强，分开办理影响质量和效率，现在调整为由同一个办案组或检察官进行办理，称为“捕诉一体”。
认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
三个规定：指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。《三个规定》和《实施办法》进一步规范了检察人员过问或干预、插手检察办案等重大事项的记录和报送方式。
四个铁一般：习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话指出：实现全面建成小康社会奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
案-件比：是最高检张军检察长提出的全新办案质量评价指标体系概念，指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，“件”数越高，说明“案”经历的诉讼环节越多，办案时间越长，耗用的诉讼资源越多，当事人对办案活动的评价相对越低，办案的社会效果越差。
