昆明市东川区人民检察院工作报告
——2023年1月31日在昆明市东川区第六届人民代表大会第二次会议上
昆明市东川区人民检察院检察长 李恭
各位代表：
现在，我代表东川区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年工作情况
2022年，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心支持下，区人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和二十大精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，在教育整顿中筑牢政治忠诚，在服务大局中彰显检察担当，在司法为民中体现人民至上，忠实履行法律监督职责，积极推动“四大检察”全面协调充分发展，苦干实干，以检察工作高质量发展服务保障东川高质量发展。全年共办理各类案件1999件，同比上升69.55%，“四大检察”业务成效明显提升。
一、坚持党的领导，扛起检察担当，能动履职服务保障东川经济社会高质量发展
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在忠诚履职中把牢检察事业方向，更加自觉把检察履职与我区中心工作同向定位、同频共振，在依法能动履职中服务保障好经济社会高质量发展。
坚决维护国家安全和社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入推进反分裂、反渗透、反恐怖、反间谍斗争，全力做好检察环节保安全、护稳定各项工作，更好维护我区政治安全、社会安定、人民安宁。全年批准逮捕各类刑事案件82件133人，提起公诉254件357人。从严惩处放火、爆炸等危害公共安全犯罪，起诉11人；严厉打击故意伤害、聚众斗殴等严重暴力犯罪，起诉11人；突出惩治黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域严重危害民生犯罪，起诉204人。与去年同期相比，重大犯罪、普通犯罪案件均呈下降态势，在营造安全稳定的政治环境和社会环境，助推“平安东川”建设取得实效。
持续深入推进常态化扫黑除恶斗争。深入贯彻习近平总书记关于常态化开展扫黑除恶斗争的重要指示，突出打击重点，依法办理涉黑案件2件11人；落实线索移送工作机制，及时向区扫黑办移送案件线索2件，核查各类线索10件，实现线索管理闭环；深化系统治理，依托涉黑恶案件提出社会治理型检察建议2件，有效督促相关部门规范办案；强化基层治理，严格开展任职资格联审，对审查出有涉案记录的人员及时报告；以“法律七进”活动为载体，组织开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传11次，宣传受众人数1500余人，营造扫黑除恶常态化浓厚氛围，竭尽全力铲除黑恶势力滋生土壤，净化社会风气。
巩固拓展脱贫攻坚成果，精准服务乡村振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，聚焦国家挂牌督办问题，选派9名优秀干警下沉一线参与乡村振兴及“百日攻坚”行动。以帮扶困难弱势群体振兴乡村为载体，向9名原建档立卡脱贫的刑事被害人发放救助金20.4万元，坚决防止因案致贫、返贫。以服务“绿美乡村”建设为支撑，积极开展公益诉讼检察，推进农产品产业绿色发展，治理农业面源污染，整治提升农村人居环境，守住乡村生态红线。以法治振兴乡村为灵魂，主动融入“七找工作室”，化解群众诉求和矛盾纠纷，抓实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。开展“情暖童心——法治进乡村”等系列活动，将法治的阳光送给易地扶贫搬迁留守儿童，更好满足人民群众对法律服务的需要，不断增强乡村现代化治理能力。
勇担疫情防控责任，筑牢边境安全屏障。坚决贯彻区委统一部署，保障常态化开展疫情防控，迅速组织检察干警到拖布卡镇省界疫情防控卡点24小时值守，组派党员先锋队在核酸检测点开展志愿服务，协助完成核酸检测、风险人员排查等防疫任务，巩固东川区疫情防控战线。将打击偷越国边境违法犯罪活动与“外防输入”紧密结合起来，全链条整治跨境犯罪，守护祖国西南边陲安全稳定。
二、牢记初心使命，释放检察温度，积极回应人民群众美好生活新期待
自觉践行“为大局服务、为人民司法”的初心使命，把“坚持以人民为中心”的基本立场落实到检察办案全过程各环节，更加注重增进民生福祉，厚植党的执政根基。
用心用情呵护特殊群体，扎实有效保障合法权益。加强专项司法救助，全面落实应救尽救要求，办理国家司法救助案件31件32人，重点关注烈士遗属、残疾人、未成年人等特殊群体，向刑事案件被害人及其近亲属发放救助金42.5万元。全面维护困难群体合法权益，与相关单位共同搭建“连心桥”，当好农民工“护薪人”，通过释法说理促和解，实现劳动所获有保障，办理支持起诉案件147件，为欠薪群体讨回各项资金115万余元。将追赃挽损工作贯彻办案始终，开展追赃挽损案件31件，占经济类、侵财类案件的60.78%，积极促成退赃退赔，挽回经济损失377.34万元。
排查化解社会矛盾，高效便捷解决群众诉求。持之以恒抓好“群众信访件件有回复”工作，保障12309检察服务大厅及电话、网络等信访诉求渠道畅通，实行全天接待，及时受理群众反映的问题，引导群众依法信访，对71件73人群众来信来访，做到七日内程序性回复率达到100%，三个月内结果答复。对4件首次信访案件实行检察长带头包案，首次信访案件全部息诉罢访，化解率为100%。重复信访率持续下降，群众满意度持续上升，切实把矛盾纠纷解决在萌芽、解决在基层。常态化开展公开听证，首次建立听证队伍，从区人大代表、政协委员、基层社区工作者等各行各业人士中选任听证员20名。坚持“应听尽听”，检察长带头主持疑难复杂信访案件听证，全年共办理公开听证案件47件次，实现“四大检察”全覆盖，以听证促和解赢公信，打通服务群众“最后一公里”，让司法为民的阳光照耀人民心田。
立足生态涵养区功能定位，以推动治理之变促进东川生态之变。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，刑事、公益诉讼协同发力，起诉生态环境资源领域刑事犯罪2件7人，发出公益诉讼诉前检察建议19份，提起行政公益诉讼4件，刑事附带民事公益诉讼1件。念好“山字经”，发挥好“云南轿子山国家级自然保护区生物多样性检察公益诉讼工作室”功能，深入轿子山进行实地调研，凝聚生物多样性保护合力；做好以“河长+检察长”协作为基础的“水文章”，挂牌成立东川区“河长+检察长”工作联络室，以更高标准履职尽责，打好“三大保卫战”，建立更高水平生态环境司法保护，为东川区走好“环保路”，提速“大转型”建言献策，不断满足人民群众对绿美生态环境新期待。
奋力建设法治化营商环境，知识产权法治保障展现新成效。注重检察办案服务“六稳”“六保”，办理审查起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪14件26人，依法对涉民营企业家变更强制措施，与区工商联等11家成员单位联合签署《昆明市东川区涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法》，制定《昆明市东川区人民检察院关于开展企业合规改革工作方案》，设立企业合规检察官办公室，切实保障企业和企业家的合法权益，让优化营商环境在法治化轨道上行稳致远。加强知识产权法治化保障，依法审查起诉侵犯知识产权类案件，深挖违法犯罪黑灰产业链，有力服务创新驱动发展和科技强国建设。
织密未成年人保护网，确保未成年人犯罪预防和保护工作落到实处。严守省委、省政府“双下降一底线”目标任务不动摇，充分发挥预防未成年人违法犯罪工作领导小组办公室职能作用，凝聚“六大保护”工作合力，努力实现“1+5＞6=实”，不断提高预防未成年人违法犯罪和保护工作质效。强化诉源治理，督促相关部门履职尽责，联合多部门对网吧、酒吧、KTV、文身店进行检查，净化未成年人成长社会环境。全面贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，积极开展家庭教育指导，发出督促监护令、家庭教育令69份。针对旅馆业未履行未成年人登记住宿“强制报告”制度致使未成年人受侵害现象，向履职不到位的行政主管部门发出诉前公益诉讼检察建议1份。法治宣传再上新台阶，市、区两级检察院共同拍摄的精品网课《以法之名，守护少年的你》荣获全国检察机关“法治进校园”一等奖。
三、深耕主责主业，强化检察监督，全力维护执法司法公平正义
深刻领悟党和人民赋予检察机关在全面依法治国的更重责任，全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）和省委实施意见，努力提升法律监督质效，以“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，满足在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的更高要求。
刑事检察工作优化革新。贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，不批捕127人，不起诉86人，认罪认罚适用人数375人，适用率85.23%，对30人开展羁押必要性审查，变更强制措施15人，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定。刑事诉讼监督更加有力，监督立案2件，监督撤案3件，追捕追诉漏犯5人，提出抗诉2件。成立“侦查监督与协作配合办公室”，践行“一线工作法”到侦查一线答疑解惑、会商研判，提前介入引导侦查案件39件，依法纠正侦查违法活动。组织召开重大、疑难侦诉案件联席会议3次，检警同堂培训3次，实现案件质效双提升。刑事执行监督更加完善，积极探索配合开展巡回检察，优化驻所检察、社区矫正、财产刑执行检察等工作，依法提出纠正意见13件，确保刑罚执行统一正确实施。
民事检察工作精准发力。以持续贯彻实施《中华人民共和国民法典》为契机，以精准监督理念为引领，着力提升监督刚性，全力维护法律统一正确实施，努力让公平正义看得见、摸得着。积极推进正副卷一并调阅机制，实现对民事审判、执行活动的全链条监督，办理民事检察监督案件240件，其中生效裁判监督案件2件，发出再审检察建议1份，促成民事和解1件。强化能动履职，用足用好法律监督手段，积极促成双方当事人达成诉前和解147件，同比上升716.67%，保护弱势群体的合法权益，解决人民群众的烦心事、操心事、揪心事。
行政检察工作全面深化。践行双赢多赢共赢理念，充分发挥行政检察维护司法公正、促进依法行政职能作用，推动实现案结事了政和。办理各类行政检察监督案件58件，同比上升346%。其中，行政非诉执行监督案件31件，行政违法监督案件21件，协助农民工讨薪案件4件，凝聚化解争议合力，成功办理行政争议实质性化解案件2件，妥善解决好当事人合法、合理诉求。1件行政争议实质性化解案件入选“云南省检察机关行政检察2022年度婚姻登记典型案例”。
公益诉讼检察工作稳步前行。牢记检察官是公共利益代表的神圣职责，推动社会各界共护国家利益和公共利益，聘请“益心为公”志愿者7名，不断扩大守护公益的“朋友圈”。立案审查公益诉讼案件73件，提出诉前检察建议71件，同比上升42%，提起公益诉讼6件，法院审结全部支持。聚焦公益诉讼“4+9”法定领域，稳步拓展东川公益诉讼保护样本，国有财产领域案件有新突破，推动解决建筑工程项目环保税监管征收难题，聚焦公民个人信息保护，筑牢信息公开“防火墙”。在全市率先开展为食品安全贴上“放心标签”专项行动，加强对市场流通中无标识标志的散装白酒、自制泡酒、糕点食品的监督，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，办理的生活污水直排系列案入选“昆明市检察机关公益诉讼守护美好生活典型案例”。
四、勇于自我革命，深化检察改革，着力打造新时代过硬检察队伍
始终把政治建设摆在首位，坚持全面从严管党治检不动摇，推进作风革命，加强效能建设，以党的自我革命精神为引领，深化司法体制改革，加强内部管理监督，主动接受外部监督，努力打造过硬检察队伍，推动检察事业谱写新篇章。
首抓思想政治建设。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。党组理论学习中心组集体学习8次，开展全员政治轮训3次、党支部集中学习10次，运用“三会一课”深化学习研读24次。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，主动向上级检察院请示报告14次，向区委请示报告23次。其中，有3件重大敏感刑事案件多次进行请示汇报，有效推动检察监督落到实处。坚持党建与业务相融合，建强机关党支部战斗堡垒，引领检察干警“寻标对标达标创标”，发挥好党员干警先锋模范作用。
严抓党风廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”要求，坚持业务工作和党风廉政建设两手抓、两手都要硬。检察长专题讲授廉政党课2次，开展警示教育4次，全员警示教育8次，以案明纪，增强干警廉洁自律和遵纪守法意识，严格落实中央八项规定精神，做到早提醒、早防范，持之以恒营造良好政治生态。注重纪律作风建设，把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，开展批评教育2人，提醒谈话2人，以身边人身边事警醒、教育、引导检察人员知敬畏、存戒惧、守底线。
狠抓履职能力建设。扎实开展“能力作风建设年”整治提升专项行动和“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，以高标准、严要求，着力推动全院干警“政治三力”不断提高，“八项本领”显著增强,“七种能力”持续提升。走出去，阔视野，组织青年干警参加昆检青年论坛，到先进县区院开展交流学习，互学互进，共谋发展，请来兄弟院以赛代训、交流提升。借助“外脑”开展岗位练兵，加强检察人员能力素质培养。充分利用网络培训和检答网等网络资源，发挥“关键少数”引领示范作用，开展领导干部上讲台活动，不断提升检察队伍综合业务素能。
常抓队伍教育整顿。常态化深化巩固政法队伍教育整顿成果，配合开展检察队伍专项整顿，将严管与厚爱有机结合。以违纪违法的案例为“活教材”，动员“有问题”的干警在规定的时限内主动向组织说明问题，全院干警开展自查自纠，完成谈心谈话38人，进一步增强检察队伍忠诚度、纯洁性，全面推进从严管党治检向纵深发展。
各位代表，检察权是人民赋予的。2022年，我们更加自觉接受监督，建立完善人大代表、政协委员联络机制，邀请人大代表、政协委员参与监督各项检察工作，区人大常委会专题听取未成年人检察工作报告，扎实办理政协提案1件，市、区政协委员视察公益诉讼检察工作。协助区司法局完成人民监督员换届工作，邀请人民监督员52人次参加检察办案活动47件次。常态化开展检察开放日活动，公开程序性信息477条，依靠群众监督、舆论监督，让正义在阳光下可见可感可触，确保检察权规范运行。
各位代表，一年来我们牢固树立创先争优意识，打造独具特色的检察品牌，积极投身“当好排头兵，勇做争先者”大讨论大竞赛活动，各项工作实现了新进步，取得了新成绩。区人民检察院再次被最高检授予“全国检察宣传先进单位”称号，荣获市级以上表彰3次，入选省、市检察机关典型案例2件，5名个人受到市级以上表彰奖励，12名干警获区级表彰。这些成绩的取得，根本在于区委和上级检察院的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，区政府的大力支持，区政协的民主监督以及社会各界的热忱关心与鼎力帮助。在此，我谨代表区人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作中也还存在一些问题和不足：一是学习宣传贯彻党的二十大精神还存在差距，学习成效转化检察履职成果不显著；二是新时代法律监督理念更新还不到位，检察监督力度还不能全面服务保障经济社会高质量发展；三是队伍自身建设任重道远，干警年龄结构两极分化，人才培养机制仍需优化，业绩考核机制不完善等短板弱项。问题就是责任，针对存在的问题我们将紧盯不放、久久为功、奋力改进。
2023年工作意见
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是加快建设“三个示范区”、推动东川区高质量发展的重要一年，做好今年的检察工作责任重大、使命光荣。2023年，东川区人民检察院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记对政法工作的指示精神，在深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”中依法能动履行检察职能，紧紧围绕区委五届四次全会建设“三个示范区”的安排部署，更加自觉地把检察工作融入到实力东川、幸福东川、开放东川、绿美东川、平安东川、和谐东川建设中，积极推动法律监督理念、体系、机制、能力现代化建设，努力为我区经济社会高质量发展提供有力法治保障。
一是坚持党的全面领导，着力筑牢政治忠诚。以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“两个确立”“两个维护”落实到检察工作全过程各环节，坚持“从政治上看”，在检察履职中不断提高“政治三力”。坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，加大请示报告力度，争取多方支持和帮助，在党的绝对领导下开启东川检察事业新征程。
二是坚持全面依法治国战略，着力强化法律监督。牢记“国之大者”，主动融入全面依法治国战略部署，持续深化落实中央《意见》和省委实施意见，推动法律监督理念、体系、机制、能力现代化建设，以“四大检察”“十大业务”高质量发展提供高质量法律监督，以检察工作现代化服务中国式现代化。牢固树立“在监督中办案、在办案中监督”“双赢多赢共赢”的新时代检察理念，持续完善侦查监督与协作配合办公室，民事、行政检察精准监督、一体监督等工作机制，维护司法公正公信；坚定开拓公益诉讼检察新路径，深耕四个法定领域，稳妥推进拓展领域，为公益司法保护提供更多检察实践样本；拓展司法体制改革深度，与时俱进发展完善检察权运行机制，将检察监督做成刚性；以数字检察为驱动，努力构建“个案办理-类案监督-系统治理”的大数据法律监督体系，以数字检察新路径推动法律监督工作“走上高速路、进入快车道”。
三是坚持以人民为中心，着力服务保障大局。切实肩负起新征程上更重政治责任、法治责任、检察责任。紧紧围绕区委“三个示范区”建设目标，以更高质量检察履职服务保障“六个东川”建设。以优化“案-件比”为导向，坚定落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，用足用好认罪认罚从宽制度，宽严相济维护社会大局稳定。持续深化源头治理、系统治理，严守省委、省政府“双下降一底线”目标任务，充分履行预防未成年人违法犯罪工作领导小组办公室职能作用，督促各成员单位履职尽责，推动预防未成年人违法犯罪工作取得实效。以“资源型城市转型发展示范区”和“长江上游生态修复示范区”建设为抓手，着力打造公益诉讼品牌，绘就公益保护最大“同心圆”。用心为民办实事，强化国家司法救助效能，助推“全面推进乡村振兴示范区”建设。用情倾听群众诉求，积极化解矛盾纠纷，实质性化解诉讼争议，谨防“程序性了结”，努力变“结案了事”为“案结事了”。延伸“责任链条”，强化“力量矩阵”，加强与区纪委监委互相配合，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
四是坚持从严管党治检，着力夯实检察根基。强化全面从严管党治检主体责任，在“严”的主基调下抓实党风廉政建设。坚持目标导向和问题导向，以常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治为契机，从严从实改作风，以严管厚爱促检察人员担当尽责。持续强化党建引领，凝聚做优做强检察工作的磅礴力量，一体推进检察队伍政治建设、业务建设和职业道德建设，以党的自我革命精神引领检察人员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚决执行防止干预司法办案“三个规定”，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
各位代表，开局关乎全局，起程决定后程。在新的一年里，我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，全面落实本次会议的决议，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督支持下，牢记初心使命，忠诚履行职责，砥砺奋进、勇毅前行，在社会主义现代化建设新征程上展现新担当实现新作为，为奋力谱写中国式现代化东川篇章贡献检察力量。
